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2018-04-09 星期一

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习近平生态文明思想:政策实践 之二
奋力书写践行“两山”理念的时代答卷

《环境与可持续发展》2019年第6期

2019-12-19 作者:雷金松
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  编者按:2019年5月19日,中共中央宣传部理论局与生态环境部宣传教育司、生态环境部环境与经济政策研究中心在京联合举办了深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会。与会专家、代表重点围绕“习近平生态文明思想: 理论阐释”“习近平生态文明思想: 贡献突破”“习近平生态文明思想: 政策实践”三个主题进行了观点阐释和实践经验分享。

  为进一步促进形成学用习近平生态文明思想的浓厚氛围,进一步推动在全社会牢固树立生态文明理念,我们将陆续转发系列学习文章,欢迎品读。

  丽水市位于浙江省西南部,山是“江浙之巅”,水是“六江之源”,是浙江省重要的水系源头、绿色生态屏障。习近平总书记在浙江工作期间,曾先后8次深入丽水大地,每次都十分强调生态文明建设。2006年7月29日第七次在丽水调研时,鲜明提出“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”。

  十多年来,丽水始终遵循总书记“尤为如此”的重要嘱托,围绕“两山”理念实践创新,以生态文明先行示范区、浙江大花园最美核心区、浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区“三大载体”,有效强化生态制度供给、丰富生态产品体系、拓展生态服务渠道,率先在全国开展了生态产品价值实现机制探索实践。

  2018年4月26日,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出:“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”这102字的“丽水之赞”充分肯定了丽水多年来坚持绿色发展所取得的成效。丽水市的主要做法是:

  一、增强政治担当,奋力打开“两山”通道

  丽水市坚决把生态保护作为重大政治责任,强化生态自信,彰显生态担当,筑牢浙江省乃至华东地区的生态大屏障,奋力推动以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现“强起来”。

  1.高站位谋划生态纲领。丽水矢志不渝以“两山”理念为指引,坚持“生态立市”“绿色兴市”发展战略,2008年在全国率先制定实施生态文明建设纲要。2013年,出台了《坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,全面深化改革,建设美丽幸福新丽水的决定》,提出建设全国生态保护和生态经济发展“双示范区”。2016年6月,作出《关于补短板、增后劲,推动“绿色发展、科学赶超、生态惠民”的决定》。2018年8月,在丽水市委四届四次全会上,市委书记胡海峰提出以“丽水之干”担纲“丽水之赞“,高质量谱写“八八战略”丽水新篇章。2019年2月,丽水召开全市“两山”发展大会,全面吹响了以“丽水之干”立行高质量绿色发展的进军号角。通过一张蓝图绘到底,一任接着一任干,丽水逐步形成了践行“两山”理念的先行、领先优势。

  2.高水平建设美丽城乡。十多年来,丽水持续推进习近平总书记主政浙江期间推动的“千村示范、万村整治”工程,大力开展“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”“小城镇环境综合整治”行动,推进“大搬快聚富民安居”工程,全力创建丽水国家公园,打造美丽城乡“升级版”。丽水先后入选全国“美丽山水城市”,创成中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市,实现国家卫生县城全覆盖。

  3.高质量推动绿色发展。丽水深刻把握“生态经济化、经济生态化”的基本内涵,打好“生态+”这张王牌,全力构建现代化生态经济体系。做大做强生态资本,全面推动生态优势转变为发展优势、生态资本转变为发展资本。2018年11月,国务院办公厅把丽水探索生态产品价值转化路径经验列为第五次大督查发现的先进典型予以通报表扬;同年12月,丽水生态产品价值实现机制案例登上改革开放40年地方改革创新40案例光荣榜。如今的丽水,随处可采撷践行“两山”理念的经典案例。比如四川科伦药业到丽水投资生产滴液产品,因丽水环境好,与集团其他子公司相比,公司每年维护费下降近60%,光是水净化成本就降低50%,业绩排名由倒数跃升前列,成了浙江省健康医药产业的标杆企业。再比如,总书记走过的丽水古堰画乡通过全面整治木制品加工企业污染,生态环境越来越好,古堰画乡的知名度也越来越高,为当地带来了更多的名气、人气和财气。2018年古堰画乡全年共接待游客达177万人次。古堰画乡核心区农民人均年收入从2006年的3000多元增至2018年的23170元。

  二、擦亮生态底色,深入践行“两山”理念

  习近平总书记多次称赞“丽水的空气好、环境好”,“秀山丽水、天生丽质”。作为沿海发达省份的经济后发地区和生态屏障地区,丽水的最大优势是生态,高质量绿色发展已成为丽水未来最鲜明的发展方向。近年来,通过统筹推进治水治气治土治废,丽水市生态环境状况指数连续15年全省第一,生态环境质量公众满意度连续11年全省第一。在生态环境部公布的2019年一季度全国空气、水环境质量排名中,丽水是全国唯一一个空气、水两项指标均位居全国前十的城市。丽水市突出打好了“三场仗”:

  1.打好蓝天保卫战。实行汽车尾气、工业废气、城市浊气、燃煤烟气、农村废气“五气共治”,2014年以来全市共淘汰黄标车2万余辆,淘汰燃煤小锅炉1500余台,完成工业挥发性有机物(VOCs)治理企业275家。加快清洁能源、绿色交通发展,共淘汰老旧车1300余辆,投放新能源车辆780辆。全域推行秸秆焚烧、烟花燃放“两禁”工作。2018年,市区空气质量优良率达到95.6%,居浙江省第一;空气质量在全国169个排名城市中列第五。

  2.打好治水升级战。深化“五水共治”,2014年以来全市完成黑臭河、垃圾河治理共201条、1091公里,新增污水管网772公里,完成农村生活污水治理2329个村、受益农户40万户。开展全境剿灭劣V类水工作,全市完成小微水体整治2349处(其中劣Ⅴ类水体314处)。全面开展美丽河湖和污水零直排“两创建”,“河权到户”治水模式入选“全国十大基层治水经验”。全市饮用水源地水质、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率均为100%;城市地表水环境质量居浙江省第一。在2019年5月生态环境部首次公布的全国333个地级及以上城市水质排名中,丽水位居全国第6。

  3.打好危废清零战。加快构建土壤环境监测网络,在浙江省率先发布实施土壤污染防治工作方案。全面推进危废“存量清零行动”,在浙江省率先实现重点危废产生企业和危废经营单位视频联网监控率100%。以市域内“自我平衡、略有富余,资源化利用、生态化修复”为目标,加快推进丽水市工业固废综合处置场等危废处置项目,填补固废处置缺口。

  三、筑牢制度堤坝,巩固深化“两山”成果

  在发展与保护关系的处理上,丽水市坚持“发展服从于保护,保护服务于发展”,强化“绿水青山”型政策和制度供给,全力打造绿水青山新优势。重点抓好“三个严”:

  1.源头严防。严格环境准入,在浙江省率先启动生态环境“三线一单”编制,全面实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度,把全市95.8%的区域规划为生态空间,其中生态红线区占比达31.8%。制定了涵盖一二三产的产业准入负面清单,按照“园区外无工业,园区内无非生态工业”的理念推进腾笼换鸟,近五年整治淘汰“散乱污”企业3500余家。对标欧盟标准,制订了最严格的农药化肥区域准入标准,2018年已公布实施首批40余种禁限用农药目录。

  2.过程严管。围绕水、气、土三大环境介质污染防治和重点项目,重拳打击违法犯罪行为。加快地方生态环保法规体系建设,全市首部地方实体法规《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》于2017年3月开始实施;《丽水市饮用水水源保护条例》于2018年3月正式实施。同时,以中央和省环保督察为推动,建立生态环境保护综合督察长效机制,并实现市县两级公检法驻生态环保部门联络机构全覆盖。

  3.责任严查。丽水市编制了绿色发展指标体系,建立领导干部生态环境损害责任追究实施细则,全面开展乡镇(街道)主要领导干部自然资源资产责任审计试点。在全国率先开展绿色核算,委托中科院重点围绕“生态系统生产总值(GEP)”进行研究实践,构建了生态产品、生态核算、生态指标三大体系,全力推动GDP和GEP规模总量协同较快增长,GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。这“两个较快增长”2019年写进了市政府工作报告,责任非常明确。

  今天的丽水,已然站在了大建设、大发展、大跨越的重要历史关口,绿色崛起蓄势待发。下一步,丽水将进一步创新实践“两山”理念,把打好污染防治攻坚战作为主战场,让高颜值的生态环境与高水平的经济发展服务统一于高品质的美好生活,走出具有丽水鲜明特色的高质量绿色发展之路,奋力书写践行“两山”理念的时代答卷。

  作者:雷金松  浙江省丽水市生态环境局党委书记、局长

 
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